虽然没有直接的特许经营授权，但如果经营项目与本应特许经营的项目相同，且在某一区域内具有独占地位，同时向自身以外的其他人提供经营产品或服务的，那么事实上具有特许经营者的地位。

云南省高级人民法院在“云南省昆明市工商行政管理局与被申诉人云南润华水业有限公司（以下简称润华水业公司）行政处罚案”（（2014）云高行再终字第1号）再审中认为：

    润华水业公司虽然是当地某国企为运营自建供水管网的公司，但是否是公用企业，不仅仅应该考虑其供水管网是否是自建管网，还应重点考虑如下因素：第一，润华水业公司的经营范围主要为自来水供应，而自来水供应不仅包括工业用水，还包括居民用水。自来水的供应牵涉国计民生的公共事业，其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低直接关系到公众的生活，润华水业公司作为该国企所在片区的供水企业承担了部分市政公共服务的职能，其供水具有公益性；第二，市政管网没有覆盖润华水业公司供水的片区，润华水业公司在该片区具有独占地位，公众对供水没有选择的可能性，其供水具有垄断性；第三，润华水业公司供水对象除该国企系统内部的单位及居民外，还向系统外的单位及居民供水，其供水范围的扩大，使其与自建设施供水有本质区别。综上，润华水业公司事实上具有公用企业公益性及垄断性的特征，属于公用企业范畴。

    虽然没有直接的特许经营授权，但如果经营项目与本应特许经营的项目相同，且在某一区域内具有独占地位，同时向自身以外的其他人提供经营产品或服务的，那么事实上具有特许经营者的地位。云南省高级人民法院在“云南省昆明市工商行政管理局与被申诉人云南润华水业有限公司（以下简称润华水业公司）行政处罚案”（（2014）云高行再终字第1号）再审中认为：    润华水业公司虽然是当地某国企为运营自建供水管网的公司，但是否是公用企业，不仅仅应该考虑其供水管网是否是自建管网，还应重点考虑如下因素：第一，润华水业公司的经营范围主要为自来水供应，而自来水供应不仅包括工业用水，还包括居民用水。自来水的供应牵涉国计民生的公共事业，其经营状况的好坏、服务质量的优劣及价格水平的高低直接关系到公众的生活，润华水业公司作为该国企所在片区的供水企业承担了部分市政公共服务的职能，其供水具有公益性；第二，市政管网没有覆盖润华水业公司供水的片区，润华水业公司在该片区具有独占地位，公众对供水没有选择的可能性，其供水具有垄断性；第三，润华水业公司供水对象除该国企系统内部的单位及居民外，还向系统外的单位及居民供水，其供水范围的扩大，使其与自建设施供水有本质区别。综上，润华水业公司事实上具有公用企业公益性及垄断性的特征，属于公用企业范畴。