【案情简介】

　　2015年4月2日，经XX市人民政府市长办公会议同意，被告XX市住建委决定对中心片污水处理厂迁建工程（以下简称涉案迁建工程）进行招投标（以下简称被诉招投标决定）。原告某环保公司诉称，原告系中外合资企业。2006年，XX市人民政府通过公开招投标的方式确定原告及第三人XX市公用事业公司作为XX市中心片污水处理厂TOT+BOT特许权项目的发起人（投资人）。2006年10月8日，原告与XX市公用事业公司成立第三人XX中环正源公司（中外合资企业）以实施该项目。同日，XX市人民政府授权市政园林局代表其作为一方与XX中环正源公司签订《XX市中心片污水处理厂TOT+BOT特许经营权合同》（以下简称《特许经营权合同》），XX中环正源公司获得自该合同生效之日开始至转让之日再加26年的包括污水处理（TOT）在内的独占性的特许经营权。同时，该合同第三条特许权3.4特许权的独占性还明确规定：“按照本合同授予项目公司的特许权是独占的，XX市政府保证不将本合同项下的特许权任何部分授予其他任何一方”。此后，双方还签订了一系列补充合同（协议）。XX中环正源公司依合同对项目进行投融资、受让、运营、维护等相关活动。2015年4月8日，被告XX市住建委向XX中环正源公司发送《关于中心片污水处理厂迁建有关事项的函》[X住建函（2015）30号]（以下简称《函》），称根据市政府会议纪要精神，决定迁建中心片污水处理厂，且迁建工程必须通过公开招投标选定项目投资人，随着迁建项目的建成投运，原中心片污水处理厂须要停用拆除，带来XX中环正源公司TOT项目合同的提前终止。

　　【争议焦点】

　　就撤回已经生效的特许经营权行政许可是否合法。

　　【案例评析】

　  《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

    本案中，被告XX市住建委为进一步加强我省水环境治理、全面改善水环境，同时提高城镇污水处理效率和负荷水平，以满足城市发展的需要，决定启动涉案迁建工程，拟建设污水处理能力从现有每日20万平方米提高至每日40万平方米，出水水质从现执行国家二级排放标准提高到执行国家一级A标准，采用半地下全封闭式的污水处理厂，属于准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法撤回已经生效的行政许可的情形。

　　【处理结果】

　　涉案迁建工程属新建市政公用事业项目，根据《市政公用事业特许经营管理办法》第四条第三款、第五条、第八条第（一）项的规定，被告经报XX市人民政府批准，决定公开招投标，并告知原告，并无不当。